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[摘要]近年来，随着产业化、城镇化步伐的加快，进城务工农民工群体规模、数量呈逐年递增态势，涉及农民工群体的利益诉求和矛盾冲突呈出不穷，有愈演愈烈之势。

寻利益诉求解决之道 破利益诉求群访之难 ——浅析农民工群体利益诉求问题现状及对策

[摘要]近年来，随着产业化、城镇化步伐的加快，进城务工农民工群体规模、数量呈逐年递增态势，涉及农民工群体的利益诉求和矛盾冲突呈出不穷，有愈演愈烈之势。人社部门作为受理、处置农民工群体利益诉求的职能部门，如何更好的掌握农民工群体利益诉求表达方式、方法，采取有针对性的措施和对策，有效防范农民工利益诉求组织化、扩大化显得尤为迫切。本文从人社部门维护农民工权益的工作实践出发,分析根源、寻求对策，旨在化解矛盾冲突、维护社会稳定，共创共建和谐文明新辰溪。

[关键词]农民工 利益诉求 原因 对策

农民工群体是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们对加快现代化建设作出了重要贡献。但正是这样一群功不可没的力量大军，他们的切身利益、合法权益却经常得不到保障：工资经常被无故拖欠克扣，工伤事故、职业疾病得不到治疗赔偿。

农民工群体的利益诉求得不到应有的重视和解决，由此引发的群体性和极端性悲剧事件时有发生。农民工群体的利益诉求解决难已然成为备受关注的热点问题，也成为了较为突出的社会问题。

近年来，国家三令五申严禁拖欠农民工工资，出台了相关的法律法规和举措，但农民工群体利益诉求解决难的现象仍然屡禁不止。这就需要我们建立长效机制，从根本上解决农民工利益诉求难的问题。

一、农民工群体利益诉求问题现状

结合笔者当地调查统计数据情况来看，当前农民工群体利益诉求问题主要呈现如下特点：

1、利益诉求量逐年递增 从2012年-2014年农民工群体利益诉求处理情况看，一是拖欠农民工群体工资等案件逐年递增。2012年，劳动监察立案22起，涉及人员1138人，涉及金额737.5万元；2013年劳动监察立案64起，涉及人员4100人，涉及金额1158万元；2014年劳动监察立案79起，涉及人员6592人，涉及金额8158.23万元。

从统计数据可看出，劳动监察立案数，2013比2012年增长190%，2014年比2013年增长23%。二是劳动人事争议案件逐年增加。

2012年处理劳动争议案件19件，涉及劳动者26人，涉案金额200万元；2013年处理劳动争议案件38件，涉及劳动者48人，涉案金额400万元；2014年处理劳动争议案件61件，涉及劳动者179人，涉案金额800万元；劳动争议案件2013年比2012年增加100%，2014年比2013年增加60%。

2、利益诉求对象主体涉及行业多元化 近年来受产业结构调整升级、经济下行压力增大等宏观经济环境影响，经济企稳提升面临较大压力。农民工群体正从建筑和房地产行业扩大至“四小企业”即小煤矿、小作坊、小砖窖、小矿山等招用民工较多的行业。由于用工企业经济面临较大下行压力及结构调整等因素影响，导致产生农民工工资拖欠等利益诉求问题的用人单位涉及行业正呈现多元化发展趋势。

3、利益诉求主体表达诉求群体化 随着农民工群体法治意识的增强，农民工群体上访表达诉求由个体行为转变为群体行为。以前，农民工遭遇欠薪等劳资纠纷，多数是涉事农民工前来投诉或举报。如今，他们表达诉求习惯于多人集访，乐于纠集同类人员群访，形成集群力。

有的甚至动员家人、亲朋参与集访，更有极端者为了营造影响和声势，采取拉横幅、上街游行、围攻相关单位或人员等方式表达诉求和不满,给社会带来了极不稳定的因素。

二、农民工群体利益诉求问题的原因分析

人社部门作为受理农民工诉求案件的前沿，直接面对矛盾群体，掌握了大量的案件案情。综合分析，造成农民工群体利益诉求问题的原因是多方面的。

1、农民工自身的因素 农民工群体普遍文化素质较低，职业技能较差，法律知识欠缺，维权意识淡薄。发生争议后，没有收集有利于自己的证据，只是向劳动等相关部门投诉，一但达不到目的和要求便用蛮办法强行维权，更有甚者采取“一哭二闹三上吊”过极行为表达诉求。

农民工是弱势群体，遇到权益受损，除了找政府领导和向劳动部门举报外，基本不会选择诉讼，对于外出打工，用汗水维持生计的农民工来说，他们付不起高昂的诉讼、律师费用，法律不是他们选择的武器，他们更多的把期望寄托在政府部门领导和企业老板身上。

2、用人单位的因素 农民工群体主要集中在建筑、“四小企业”等技术含量较低的劳动密集型单位。这类企业产品技术含量低，利润提升空间小。为了获得更多利润，用人单位往往通过延长工时、增加劳动强度，克扣工资等手段达到目的。

特别在建筑行业，由于很多工程都是多次转包、层层分包，与农民工打交道的基本不是原建筑单位，而是多次转包后的包工头，进一步加剧了农民工权益受损的风险。用工单位大多数不与农民工签订劳动合同，基本劳动关系是口头确立的事实劳动关系，一但发生工伤事故、劳资纠纷，导致农民工举证难、维权难。

3、社会因素 一是法律法规和农民工利用法律维权之间存在较大差距。近年来国家和各级各部门出台的关于维护农民工权益的法律法规不少，但缺乏强制机制，使得拖欠农民工工资现象极为普遍和严重。

二是法律诉讼程序复杂，时间长，成本大，农民工在对法律途径的成本比对之后，更多的是把希望寄托与领导和相关部门，对真正可以通过法律途径来解决问题的正门被无奈的选择了不愿进和不敢进。三是违法成本低。纵观众多的欠薪案件，可以清楚的发现，工资拖欠了，农民工投诉举报了，然后媒体介入了，职能部门执法了，最终的结果是欠薪老板被迫全部归还欠薪了事。欠薪老板并不会因为欠薪这一违法行为受到任何处罚和惩戒。

虽然恶意欠薪已被入刑，但真正受到法律处罚入刑的寥寥无几。

三、解决农民工群体利益诉求难问题的举措对策

1、畅通农民工群体利益诉求渠道 随着农民工群体利益诉求案件的增多，在处理农民工群体利益诉求上，必须多措并举进一步完善农民工群体利益诉求渠道。一是劳动监察部门要开通投诉专线电话，让农民工群体做到一个电话完成利益诉求的投诉。

要加大对投诉专线的宣传，发挥基层劳动保障平台点多面广的优势，编印宣传小册，把农民工维权、投诉电话及相关程序、步骤等广泛宣传，做到家喻户晓。二是完善农民工群体利益诉求处理机制，建立健全规范的制度体系。完善投诉受理、立案、调查、执法处置等一系列制度。形成制度健全、规范有序、责任明确、定期跟踪的农民工群体利益诉求解决机制。

2、建立健全解决问题的长效机制 农民工群体利益诉求问题，是当前劳动关系领域最为突出的矛盾。要解决这一突出问题，必须从源头抓起，找准症结，建立解决问题的长效机制，关键是抓好三个到位。一是把建筑领域农民工工资保证金制度落实到位。

通过人社、建设、煤炭等多部门联合，把农民工工资保证金作为建筑项目审批的一项前置条件纳入建设项目审核范围。真正把农民工工资保证金制度变成建筑行业的钢性要求；二是把拖欠农民工工资主体责任追究到位。发挥劳动监察部门的职能作用，加大劳动监察执法力度，对农民工工资拖欠主体，严格执法到位，该处罚的处罚，该追责的追责，该判刑的判刑，形成强有力的法律威慑力。三是把农民工工资先行拨付机制执行到位。

在全面建立农民工工资保证金的基础上，建立农民工工资保障金库。确保发生农民工工资拖欠时，可及时从保障金库划拨资金先行垫付农民工工资，确保农民工工资及时到位，保障他们的利益诉求得到及时解决。

3、建立多部门联动机制 针对农民工群体的一些重大问题，必须形成部门联动机制，部门间既各负其责又相互配合、协调，杜绝部门间各唱各调。

针对失地农民参加社会保险问题，在省市未出台具体的政策之前，必须认真从政策解释上下功夫，认真细致的做好对上访失地农民群体的政策解答和安抚工作，加强各相关单位、部门间的衔接，形成统一的答复口径。特别是要与乡镇社区、县信访部门形成一致的答复口径，避免失地农民在不同部门得到不同答复而形成不满情绪。同时，要针对失地农民养老保险问题进行调研和走访，形成可行性专题报告，积极向上汇报，及时出台相关政策予以解决。

4、加大普法宣传力度形成良好的法治环境 广泛宣传、普及劳动保障法律法规知识。

以小微企业为重点，大力加强劳动保障法律知识教育培训和法律服务，不断提高企业依法用工和职工依法维权的法治意识和能力。充分利用法治宣传月、法治进企业等活动的开展，加强对企业经营者的教育引导。提高企业经营者的社会责任意识，加强对职工特别是农民工群体的人文关怀。引导企业注重经济利益的同时，要注重企业文化建设，培养职工良好的职业道德，增强对企业的责任感、认同感和归属感，形成企业主动守法，依法保障职工合法权益和职工遵纪守法合作共赢的发展理念。

5、加强劳动保障队伍自身能力建设 创造条件，进一步加强劳动保障队伍建设，配齐配强必要的工作力量，全面承担好劳动保障法律法规咨询、企业用工信息备案、劳资纠纷投诉受理、劳动纠纷排查、劳动争议调解等任务。同时，加强对劳动保障队伍的培训学习，不断提高执法人员的素质。

明确法律赋予的具体职责任务，增强责任担当，增强忧患意识，不断加强业务知识学习，切实提高自身素质强化法律监督，维护公平正义的素质能力。

6、畅通法律维权之门 “有法可依、有法必依、执法必严”这是体现法律尊严的基础。要想方设法化解农民工群体法律维权门难进、不愿进、不敢进的窘境。

探索创立农民工法律维权的绿色通道，推行“便民庭”、“绿色庭”试点，真正让农民工零成本使用法律武器，降低法律维权的经济成本和时间成本。

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